Хайнань Қытайда ауылшаруашылық материалдары нарығын ашқан алғашқы провинция, пестицидтердің көтерме франшиза жүйесін енгізген алғашқы провинция, пестицидтерді өнімге таңбалау және кодтауды енгізген алғашқы провинция ретінде пестицидтерді басқару саясатының жаңа өзгерістері ұлттық ауылшаруашылық материалдары өнеркәсібінің, әсіресе Хайнань пестицидтері нарығындағы бизнес операторларының кең ауқымды орналасуының әрқашан назарында болды.
2024 жылдың 25 наурызында Хайнань еркін сауда портының әділ бәсекелестігі туралы ереженің және 2023 жылдың 1 қазанында күшіне енген Хайнань арнайы экономикалық аймағындағы пестицидтерді басқару туралы ереженің тиісті ережелерін орындау мақсатында Хайнань провинциясының Халық үкіметі Хайнань арнайы экономикалық аймағындағы пестицидтерді көтерме және бөлшек саудамен басқару шараларын алып тастау туралы шешім қабылдады.
Бұл сондай-ақ Хайнаньдағы пестицидтерді басқару айтарлықтай алға жылжитынын, нарықтың одан әрі босаңсыйтынын және 8 адамның монополиялық жағдайының (2023 жылдың 1 қазанына дейін Хайнань провинциясында 8 пестицид көтерме сауда кәсіпорны, 1638 пестицид бөлшек сауда кәсіпорны және 298 шектеулі пестицид кәсіпорны болған) ресми түрде бұзылатынын білдіреді. Жаңа үстемдік үлгісіне, жаңа көлемге: көлем арналарына, көлем бағаларына, көлемдік қызметтерге айналды.
2023 жылғы «жаңа ережелер» енгізілді
Хайнань арнайы экономикалық аймағында пестицидтерді көтерме және бөлшек саудада пайдалануды басқару шаралары күшін жойғанға дейін, Хайнань арнайы экономикалық аймағында пестицидтерді басқару туралы ережелер (бұдан әрі «Ережелер» деп аталады) 2023 жылдың 1 қазанында күшіне енді.
«Пестицидтерді көтерме және бөлшек сауда операциялары арасында айырмашылық болмауы керек, пестицидтерді пайдалану бағасын төмендету және тиісінше, пестицидтердің көтерме кәсіпорындары мен бөлшек сауда операторларын сауда-саттық арқылы анықтаудың қажеті жоқ, пестицидтерді басқару құнын төмендету және ұлттық пестицидтерді басқару лицензиясына сәйкес басқару жүйесін енгізу...»
Бұл бүкіл ауыл шаруашылығы қауымдастығына жақсы жаңалық әкелді, сондықтан құжат пестицидтер операторларының көпшілігінің мойындауына және мақтауына ие болды. Себебі бұл Хайнань пестицидтер нарығының 2 миллиард юаньнан астам жұмыс істеу сыйымдылығының босаңситынын, үлкен өзгерістер мен мүмкіндіктердің жаңа кезеңін бастайтынын білдіреді.
2017 жылғы 60-шы нұсқадан 26-ға дейін жетілдірілген «Бірнеше ережелер» «кішкентай кесу, қысқа жылдам рух» заңнамасы түрінде қабылданады, проблемаға бағытталған, пестицидтерді өндіру, тасымалдау, сақтау, басқару және пайдалану процесінде көрнекті мәселелерге бағытталған түзетулер енгізіледі.
Олардың ішіндегі ең маңыздыларының бірі - пестицидтерді көтерме сату франшизасы жүйесінің жойылуы.
Сонымен, жарты жылға жуық уақыт бойы енгізілген «жаңа ережелердің» негізгі мазмұны мен ерекшеліктері қандай? Біз Хайнань пестицидтері нарығындағы өндірушілер мен жергілікті пестицид операторларының жаңа ережелерді анық түсінуі және тануы, өз жоспарлары мен бизнес стратегияларын жақсырақ басқаруы және түзетуі, сондай-ақ уақыттың өзгеруіне байланысты кейбір жаңа мүмкіндіктерді пайдалануы үшін оны қайтадан қарастырамыз.
Пестицидтерді көтерме сату франшизасы жүйесі ресми түрде жойылды
«Бірнеше ережелер» еркін сауда порттарының әділ бәсекелестік ережелерін стандарттайды, пестицидтерді басқарудың бастапқы жүйесін өзгертеді, заңсыз бизнес әрекеттерін бастапқы көзден бақылауға алады және пестицидтер нарығына қатысушылардың бәсекелестікке әділ қатысуын қамтамасыз етеді.
Біріншісі - пестицидтердің көтерме франшиза жүйесін алып тастау, пестицидтердің көтерме және бөлшек сауда операцияларын ажыратуды тоқтату және пестицидтерді пайдалану бағасын төмендету. Тиісінше, пестицидтерді көтерме сауда кәсіпорындары мен пестицидтерді бөлшек сауда операторлары енді сауда-саттық арқылы анықталмайды, осылайша пестицидтердің пайдалану шығындарын азайтады.
Екіншісі, ұлттық пестицидтер бизнесіне лицензиямен байланысты басқару жүйесін енгізу, ал білікті пестицид операторлары пестицидтер бизнесіне лицензия алу үшін өз қызметі орналасқан қалалар, аудандар және автономиялық аудандардың халық үкіметтерінің құзыретті ауыл шаруашылығы және ауылдық жерлер бөлімдеріне тікелей өтініш бере алады.
Шын мәнінде, 1997 жылы Хайнань провинциясы пестицидтерді лицензиялау жүйесін енгізіп, пестицидтер нарығын ашқан алғашқы ел болды, ал 2005 жылы бұл реформаны ережелер түрінде бекіткен «Хайнань арнайы экономикалық аймағында пестицидтерді басқару туралы бірнеше ереже» шығарылды.
2010 жылдың шілдесінде Хайнань провинциясының халық өкілдері жиналысы Хайнань провинциясында пестицидтердің көтерме франшиза жүйесін құрып, қайта қаралған «Хайнань арнайы экономикалық аймағында пестицидтерді басқару туралы бірнеше ережені» жариялады. 2011 жылдың сәуірінде Хайнань провинциясының үкіметі «Хайнань провинциясында пестицидтердің көтерме және бөлшек сауда бизнесін лицензиялауды басқару шараларын» жариялады, онда 2013 жылға қарай Хайнань провинциясында әрқайсысының тіркелген капиталы 100 миллион юаньнан асатын 2-3 пестицид көтерме сауда кәсіпорны ғана болады деп белгіленген; провинцияда 18 қалалық және уездік аймақтық тарату орталығы бар; шамамен 205 бөлшек сауда кәсіпорны бар, олардың әрқайсысында 1 миллион юаньнан кем емес тіркелген капиталы бар, ал қалалар мен уездер ауыл шаруашылығын дамытудың нақты жағдайына, мемлекеттік шаруашылықтардың орналасуына және көлік жағдайларына сәйкес тиісті түзетулер енгізе алады. 2012 жылы Хайнань пестицидтерді бөлшек саудаға лицензиялардың алғашқы партиясын берді, бұл Хайнаньдағы пестицидтерді басқару жүйесін реформалаудағы айтарлықтай ілгерілеушілікті білдіреді және өндірушілер Хайнаньда пестицид өнімдерін тек үкімет тендерге шақырған көтерме сатушылармен ынтымақтастық арқылы сата алатынын білдіреді.
«Бірнеше ережелер» пестицидтерді басқару механизмін оңтайландырады, пестицидтерді көтерме сауда франшизасы жүйесін жойып, пестицидтерді көтерме және бөлшек сауда операцияларын ажыратуды тоқтатады, пестицидтерді пайдалану бағасын төмендетеді және тиісінше пестицидтерді көтерме сауда кәсіпорындары мен пестицидтерді бөлшек сауда операторларының сауда жасау тәсілін белгілеуді тоқтатады, осылайша пестицидтерді басқару құнын төмендетеді. Пестицидтерді басқарудың ұлттық лицензиясын басқару жүйесін енгізу арқылы білікті пестицид операторлары пестицидтерді басқару лицензиясын алу үшін қалалық, аудандық, автономиялық аудандық халық үкіметіне және ауылдық жерлердегі әкімшіліктерге тікелей өтініш бере алады.
Хайнань провинциялық ауыл шаруашылығы және ауыл істері департаментінің тиісті кеңсесінің қызметкерлері былай деді: бұл Хайнаньдағы пестицидтер саясатының ұлттық стандартқа сәйкес келетінін, көтерме сауда мен бөлшек сауданың айырмашылығы болмайтынын және таңбалаудың қажеті жоқ екенін білдіреді; пестицидтердің көтерме сауда франшизасы жүйесінің жойылуы пестицид өнімдерінің аралға еркін кіруіне мүмкіндік береді, егер өнімдер сәйкес келсе және процесс сәйкес келсе, аралды тіркеу және бекітудің қажеті жоқ дегенді білдіреді.
25 наурызда Хайнань провинциясының Халық үкіметі «Хайнань арнайы экономикалық аймағының пестицидтерді көтерме және бөлшек сауда бизнесін лицензиялауды басқару шараларын» (Цюнфу [2017] № 25) алып тастау туралы шешім қабылдады, бұл болашақта құрлықтық кәсіпорындар ережелерге сәйкес аралдағы кәсіпорындармен ресми түрде ынтымақтаса алады, ал пестицид өндірушілері мен операторлары көбірек таңдау мүмкіндігіне ие болады дегенді білдіреді.
Салалық дереккөздердің мәліметінше, пестицидтерді көтерме сауда франшизасы жүйесі ресми түрде жойылғаннан кейін, Хайнаньға кіретін кәсіпорындар көбейіп, тиісті өнім бағасы төмендетіліп, Хайнаньның жеміс-жидек өсірушілері үшін таңдау мүмкіндігі артады.
Биопестицидтердің болашағы зор
Ереженің 4-бабында аудандық деңгейдегі немесе одан жоғары халық үкіметтері тиісті ережелерге сәйкес қауіпсіз және тиімді пестицидтерді қолданатындарға немесе аурулар мен зиянкестердің алдын алу және бақылау үшін биологиялық, физикалық және басқа технологияларды қолданатындарға ынталандырулар мен субсидиялар беретіні айтылған. Пестицидтерді өндірушілер мен операторларды, ауыл шаруашылығы ғылыми-зерттеу мекемелерін, кәсіптік колледждер мен университеттерді, мамандандырылған аурулар мен зиянкестермен күрес қызметтері ұйымдарын, ауыл шаруашылығы кәсіби және техникалық қауымдастықтарын және басқа да қоғамдық ұйымдарды пестицидтерді пайдаланушыларға техникалық оқыту, басшылық және қызмет көрсетуді қамтамасыз етуге шақырады.
Бұл биопестицидтердің Хайнань нарығында перспективалы екенін білдіреді.
Қазіргі уақытта биопестицидтер негізінен жеміс-жидек пен көкөністермен ұсынылған ақшалай дақылдарда қолданылады, ал Хайнань - Қытайдағы жеміс-жидек пен көкөніс дақылдарының бай ресурстары бар ірі провинция.
Хайнань провинциясының 2023 жылғы ұлттық экономикалық және әлеуметтік даму статистикалық бюллетеніне сәйкес, 2022 жылға қарай Хайнань провинциясында көкөністердің (көкөніс қауындарын қоса алғанда) жиналатын ауданы 4,017 миллион му, ал өнім көлемі 6,054,3 миллион тонна болады; жеміс жинау ауданы 3,263 миллион му, ал өнім көлемі 5,634,7 миллион тонна болады.
Соңғы жылдары трипс, тли, қабыршақты жәндіктер және ақ шыбын сияқты төзімді жәндіктердің зияны жыл сайын артып келеді, ал бақылау жағдайы күрделі. Пестицидтерді қолдануды азайту және тиімділікті арттыру және жасыл ауыл шаруашылығын дамыту аясында Хайнань «жасыл алдын алу және бақылау» идеясын жүзеге асырып келеді. Биопестицидтер мен жоғары тиімді және төмен уытты химиялық пестицидтерді біріктіру арқылы Хайнань физикалық аурулар мен зиянкестермен күрес технологиясының, өсімдіктердің иммунитетін арттыру технологиясының, биопестицидтермен күрес технологиясының және жоғары тиімді және төмен уытты пестицидтермен күрес технологиясының алдын алу және бақылау әдістерін біріктірді. Бұл алдын алу және бақылау уақытын тиімді түрде ұзартуға және қолдану жиілігін азайтуға мүмкіндік береді, осылайша химиялық пестицидтердің мөлшерін азайту және дақылдардың сапасын жақсарту мақсатына қол жеткізеді.
Мысалы, Хайнань пестицидтер департаменті сиыр бұршағына төзімді трипстерді бақылауда фермерлерге инсектицидтен басқа, Metaria anisopliae сұйықтығының 1000 есесін және 5,7% Metaria тұзының 2000 есесін пайдалануды және бақылау әсерін ұзарту және қолдану жиілігін үнемдеу үшін жұмыртқа, ересек жәндіктер мен жұмыртқаларды бақылауды бір уақытта арттыруды ұсынады.
Биопестицидтердің Хайнань жеміс-көкөніс нарығында кеңінен насихатталуы мен қолданылуының болашағы бар деп болжауға болады.
Тыйым салынған пестицидтерді өндіру және пайдалану қатаң бақылауда болады
Аймақтық мәселелерге байланысты Хайнаньдағы пестицидтерге шектеулер әрқашан құрлықтағыларға қарағанда қатаң болды. 2021 жылдың 4 наурызында Хайнань провинциясының Ауыл шаруашылығы және ауыл шаруашылығы департаменті «Хайнань арнайы экономикалық аймағында пестицидтерді өндіруге, тасымалдауға, сақтауға, сатуға және пайдалануға тыйым салынған тізімді» (2021 жылы қайта қаралған нұсқасы) жариялады. Хабарландыруда 73 тыйым салынған пестицид көрсетілген, бұл Ауыл шаруашылығы және ауыл шаруашылығы министрлігі тұжырымдаған тыйым салынған пестицидтер тізімінен жетіге көп. Олардың ішінде фенвалерат, бутирилгидразин (бихо), хлорпирифос, триазофос, флуфенамидті сатуға және пайдалануға толығымен тыйым салынған.
Ереженің 3-бабында Хайнань арнайы экономикалық аймағында құрамында өте улы және өте улы ингредиенттер бар пестицидтерді өндіруге, тасымалдауға, сақтауға, пайдалануға және пайдалануға тыйым салынатыны көрсетілген. Арнайы қажеттіліктерге байланысты құрамында өте улы немесе өте улы ингредиенттер бар пестицидтерді өндіру немесе пайдалану шынымен қажет болған жағдайда, провинциялық халық үкіметінің ауыл шаруашылығы және ауыл істері жөніндегі құзыретті департаментінің мақұлдауы алынуы тиіс; заңға сәйкес Мемлекеттік кеңестің ауыл шаруашылығы және ауыл істері жөніндегі құзыретті департаментінің мақұлдауы алынған жағдайда, оның ережелері сақталуы тиіс. Провинциялық халық үкіметінің ауыл шаруашылығы және ауыл істері жөніндегі құзыретті департаменті пестицидтердің түрлерінің каталогын және пестицидтерді өндіру, пайдалану және пайдалану мемлекет пен арнайы экономикалық аймақтармен насихатталатын, шектелетін және тыйым салынатын қолданылу аясын көпшілікке жариялап, басып шығарып, таратады, сондай-ақ оны пестицидтерді пайдалану орындарына және ауылдық (тұрғын) халық комитетінің кеңселеріне іліп қояды. Яғни, тыйым салынған пайдалану тізімінің осы бөлігінде ол әлі де Хайнань арнайы аймағына бағынады.
Абсолютті еркіндік жоқ, онлайн саудадағы пестицидтер жүйесі тиімдірек
Пестицидтерді көтерме сату франшизасы жүйесінің жойылуы аралдағы пестицидтерді сату мен басқарудың тегін екенін білдіреді, бірақ бостандық абсолютті бостандық емес.
«Бірнеше ережелердің» 8-бабы пестицидтер айналымы саласындағы жаңа жағдайға, жаңа форматтарға және жаңа талаптарға бейімделу үшін дәрі-дәрмектерді басқару жүйесін одан әрі жетілдіреді. Біріншіден, электрондық кітапты енгізу, пестицид өндірушілері мен операторлары пестицидтер туралы ақпаратты басқару платформасы арқылы электрондық кітапты құруы, пестицидтерді сатып алу және сату туралы ақпараттың толық және шынайы жазбасын жасауы керек, бұл пестицидтердің көзі мен баратын жерін бақылауға мүмкіндік береді. Екіншісі - пестицидтерді онлайн сатып алу және сату жүйесін құру және жетілдіру, сондай-ақ пестицидтерді онлайн сату пестицидтерді басқарудың тиісті ережелеріне сәйкес келуі керек екенін нақтылау. Үшіншісі - пестицидтер жарнамасын қарау бөлімін нақтылау, онда пестицидтер жарнамасы шығарылғанға дейін муниципалдық, аудандық және автономиялық округтік ауыл шаруашылығы және ауылдық жерлердегі билік органдарымен қаралуы керек және қаралмайынша шығарылмайды деп көрсетілген.
Пестицидтермен электрондық коммерция жаңа үлгі ашады
«Кейбір ережелер» шығарылғанға дейін Хайнаньға кіретін барлық пестицид өнімдері көтерме сауда бола алмайды, ал пестицидтердің электрондық коммерциясын айтуға болмайды.
Дегенмен, «Бірнеше ережелердің» 10-бабында интернет және басқа да ақпараттық желілер арқылы пестицидтермен айналысатындар заңға сәйкес пестицидтермен айналысатын бизнес лицензияларын алуы және өздерінің бизнес лицензияларын, пестицидтермен айналысатын бизнес лицензияларын және бизнес операцияларына қатысты басқа да нақты ақпаратты веб-сайттарының басты бетінде немесе бизнес қызметінің басты бетінде көрнекті жерде жариялауды жалғастыруы керек екендігі көрсетілген. Ол уақытында жаңартылып отыруы керек.
Бұл сондай-ақ бұрын қатаң тыйым салынған пестицидтердің электрондық саудасы жағдайды ашқанын және 2023 жылдың 1 қазанынан кейін Хайнань нарығына кіре алатынын білдіреді. Дегенмен, «Бірнеше ережелер» интернет арқылы пестицидтерді сатып алатын бірліктер мен жеке тұлғалардың шынайы және тиімді сатып алу туралы ақпарат беруін талап ететінін де атап өткен жөн. Бірақ бұл маңызды емес, себебі қазіргі уақытта тиісті электрондық коммерция платформасының транзакциясының екі жағы да нақты атпен тіркеу немесе тіркеу болып табылады.
Ауыл шаруашылығы өнімдерін жеткізушілер технологиялық трансформацияда жақсы жұмыс істеуі керек
2023 жылдың 1 қазанында «Кейбір ережелер» енгізілгеннен кейін, бұл Хайнаньдағы пестицидтер нарығында ұлттық пестицидтер бизнесіне лицензия берумен байланысты басқару жүйесін, яғни бірыңғай нарықты енгізгенін білдіреді. «Хайнань арнайы экономикалық аймағының пестицидтерді көтерме және бөлшек сауда бизнесіне лицензия беруді басқару шараларының» ресми түрде күшін жоюымен қатар, бұл бірыңғай ірі нарық жағдайында Хайнаньдағы пестицидтердің бағасын нарық анықтайтынын білдіреді.
Сөзсіз, келесі кезекте, өзгерістердің дамуымен Хайнаньдағы пестицидтер нарығының қайта құрылуы жеделдей береді және ішкі көлемге: көлем арналарына, көлем бағаларына, көлемдік қызметтерге түседі.
Сала мамандарының айтуынша, «әркімге 8» деген монополиялық үлгі бұзылғаннан кейін, Хайнаньдағы пестицидтерді көтерме және бөлшек сауда дүкендерінің саны біртіндеп артады, сатып алу көздері әртараптандырылады және сатып алу құны сәйкесінше төмендейді; өнімдер саны мен өнім сипаттамалары да айтарлықтай артады, шағын және орта көтерме саудагерлер, бөлшек саудагерлер және фермерлер үшін пестицид өнімдерін сатып алу үшін таңдау кеңістігі артады, ал фермерлер үшін дәрі-дәрмектердің құны сәйкесінше төмендейді. Агенттердің бәсекелестігі күшейеді, жойылуға немесе қайта құрылуға тап болады; ауылшаруашылық сату арналары қысқарады, өндірушілер дилерден тыс терминалға/фермерлерге тікелей қол жеткізе алады; әрине, нарықтық бәсекелестік одан әрі қызады, баға соғысы күшейеді. Әсіресе, Хайнаньдағы дистрибьюторлар мен бөлшек саудагерлер үшін негізгі бәсекелестік өнім ресурстарынан техникалық қызметтер бағытына, дүкенде өнімдерді сатудан далада технологиялар мен қызметтерді сатуға ауысуы керек және техникалық қызмет көрсетушіге айналу сөзсіз үрдіс.
Жарияланған уақыты: 2024 жылғы 22 сәуір